PROYECTO DE CREACIÓN DEL
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO:
Art. 1) Créase el CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO dentro del ámbito del Consejo Deliberante de General Alvear, Mendoza.
Art.2) El mencionado CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO tendrá la función de diseñar políticas de estado pensando en la situación actual del Departamento y su planificación para un período de tiempo futuro estimado en 10 años, las que serán plasmadas en Plan Estratégico de Desarrollo Local, el que deberá someterse mediante los mecanismos que en su momento se establezcan a la opinión pública de los habitantes del Departamento.
Art. 3) El CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO será Órgano Asesor del Concejo Deliberante, analizará y elaborará diagnósticos de situación; orientará lineamientos a seguir para resolver problemáticas; y deberá dar a conocer en el período que se designe al efecto, (por ejemplo 1 año) un documento de trabajo que plasme su tarea, e incluya a modo de Políticas de Estado los acuerdos estratégicos consensuados que se hayan podido lograr entre las fuerzas políticas representadas en el Consejo Deliberante y los actores sociales del Departamento, así como una serie de metas consensuadas, su período de concreción y las estrategias generales a seguir para el cumplimiento de las mismas. Ese documento es el mencionado en el art. 2: el Plan Estratégico de Desarrollo Local.
Art. 4) El CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO será presidido por el Presidente del Honorable Concejo Deliberante o por quien éste designe a tal efecto; deberá establecer su Reglamento o formato interno de funcionamiento; y estará integrado por ediles, delegados de entidades y organizaciones sociales representativas. Asimismo podrá invitarse a integrantes del Poder Ejecutivo departamental a formar parte del mismo.
En el desarrollo de su tarea podrá pedir sugerencias o recomendaciones en temas específicos a los entes estatales (Vialidad Provincial, Policía, Departamento General de Irrigación, Dirección Provincial de Ganadería, Hospital Regional, I.N.V., INTA, Dirección de Recursos Naturales, Dirección de Industria y Comercio, etc.), quienes podrán actuar como consejeros, guías o mentores.
Art. 5) Tanto las opiniones parciales como el documento denominado Plan Estratégico de Desarrollo Local no tendrán carácter vinculante para los organismos del Gobierno y el Estado, ni para las instituciones que lo integran. Para que adquieran tal carácter deben ser tratadas y aprobadas mediante los mecanismos legales vigentes.
Art. 6) De forma.
Señores
concejales del Departamento de General Alvear (Mendoza):
Es la presente una propuesta
para la creación de un ámbito plural de discusión estratégica de proyectos a
futuro con eje en el Concejo Deliberante del Departamento de General Alvear,
con el objetivo de realizar un informe diagnóstico cuantitativo y cualitativo
de la realidad departamental actual, y en base al mismo establecer, mediante
mecanismos de construcción de consenso social, líneas de acción que funcionen
como políticas de Estado para al menos los próximos 10 años, es decir que
trasciendan los 4 años de una gestión de gobierno.
Según lo aquí
propuesto éste debería ser un ámbito plural de discusión estratégica de
proyectos a futuro, teniendo en cuenta
que a pesar de las urgencias que forman la agenda diaria, con sus problemas y
necesidades coyunturales, la formulación de pensamiento estratégico en términos
de mediano y largo plazo no debe dejarse de lado en ningún contexto temporal o
político.
Profundas
transformaciones de carácter social, económico, educativo y político se han
producido (y se producen) en el país y el mundo, y por lo tanto General Alvear
necesita volver a pensar y precisar su perfil y ubicación geopolítica en los
nuevos escenarios de la región, la Nación y el mundo.
Para ello es preciso
definir metas y objetivos que orienten las acciones a seguir, en un proceso de construcción de políticas de
estado que pueda delinear, aunque sea en trazo grueso, el futuro del
Departamento y su visión estratégica, con un carácter de consenso construido
colectivamente y que sea superador de los vaivenes de una saludable alternancia
de distintos partidos en el poder.
Por ello creo
necesario la conformación de un ámbito para la elaboración y discusión de
proyectos y la planificación de acciones que trasciendan lo meramente
coyuntural, con participación de los diversos actores de la comunidad: el
sector empresarial en sus distintas expresiones, los trabajadores a través de
las agrupaciones gremiales o de autoconvocatoria, las organizaciones de la
sociedad civil, los sectores relacionados con lo educativo, los medios de
comunicación, las entidades religiosas, vecinales, los clubes y entidades
deportivas y culturales, los distintos grupos de afinidad.
Esta iniciativa no
pretende ser original o única, tiene antecedentes importantes, que no deben
dejarse de lado o ignorarse, sino tomarse como base recomendada para el
desarrollo de la tarea, dentro de los cuales puede mencionarse el Foro de
Desarrollo Local conducido por la Cámara de Comercio en los años 2000-2001; el
Consejo Estratégico aprobado por este Honorable Cuerpo como Ordenanza 2515 y
que sirviera como referencia al Foro; el Plan de Ordenamiento Territorial del
Gobierno de la Provincia (Ley 8051); así como importantes antecedentes bibliográficos
dentro de los cuales, solo a modo de ejemplo, puede mencionarse el exhaustivo y
documentado diagnóstico del Departamento contenido en el Capítulo 8 del libro
“Cooperativismo y Desarrollo Local”, cuyo autor es el Licenciado Walther
Marcolini; o el libro “Una propuesta de Desarrollo Local”, cuyo autor es el
Concejal MD Walter Alfredo Neher.
Y esta tarea no puede
realizarse en otro ámbito que no sea el del Concejo Deliberante, lugar
institucional que contiene el pensamiento representativo de los diversos
actores de la comunidad a través de quienes han sido elegidos democráticamente
para ejercer esa función en nombre de esa comunidad y de cada uno de los
habitantes del territorio departamental.
La propuesta propone
incluir dentro de este Concejo de Planificación a los diversos actores de la
comunidad mediante diversos mecanismos: convocatoria a reuniones, asistencia a
los lugares donde se desarrollan las actividades de los habitantes: escuelas,
barrios, parajes y distritos, clubes, iglesias, empresas, sindicatos, centros
de jubilados, asociaciones civiles, organizaciones de la sociedad civil.
Al establecer
conversaciones previas con algunos de los diversos actores incluidos en la
propuesta uno de los interrogantes que surge es respecto a qué temas se puede pensar
y planificar. Por lo tanto intento aportar también a ese listado de temas y
áreas en los que se puede planificar, o al menos pensar en el futuro de nuestro
amado General Alvear.
Valga la mención de
los siguientes temas, solo a modo de ejemplo:
1) Cómo hacer para
promover valores que sostengan el modelo de desarrollo buscado: que contenga
justicia social, valoración de las personas, los grupos y comunidades; el
respeto por el trabajo y la convicción sobre la oportunidad de construir un
destino compartido que incluya a todos los habitantes presentes y futuros del
Departamento.
2) Cómo avanzar en la
construcción de acuerdos básicos en lo económico, lo social y lo territorial
que garanticen la igualdad de oportunidades, la mayor generación y mejor distribución
de la riqueza, el cuidado y el respeto a la naturaleza y al medio ambiente.
3) Cómo generar
espacios sociales y políticos pluralistas y democráticos que promuevan la
participación de la ciudadanía.
4) Cómo promover
modelos productivos y cadenas de valor integradas que mejoren las perspectivas
económicas de los diversos actores de la economía departamental, y su inserción
en economías de mayor escala.
5) Diseñar una
proyección integrada de la oferta educativa, del acceso al conocimiento y las
nuevas tecnologías, y de los procesos de innovación.
6) Cómo promover la
igualdad de oportunidades y de acceso a todos los habitantes del Departamento,
vivan donde vivan.
7) Cómo potenciar la
atribución y la capacidad del Estado de planificar, gestionar, regular y
controlar.
8) Cómo
institucionalizar mecanismos que permitan y fomenten la participación ciudadana
en la generación de políticas de estado.
9) Cómo garantizar y
mejorar el derecho de los ciudadanos a acceder a la información vinculada a la
gestión del Estado y la participación en ámbitos donde se traten temas de
interés público.
10) Cómo asegurar
mecanismos transparentes de ingreso de recurso humano al Estado asegurando la
idoneidad, pero también la confianza de sus superiores.
11) Cómo establecer a
nivel departamental un sistema de valoración de la conducta social donde sea
visto como positivo cumplir con las obligaciones fiscales, mejorando los
ingresos y recursos genuinos del Municipio.
12) Cómo proteger, preservar y poner en valor los
recursos y bienes naturales del Departamento.
13) Cómo crear,
preservar y fortalecer redes y espacios de participación tales como Consejos
Consultivos, Mesas de Trabajo, foros, etc. promoviendo la gestión asociada y
solidaria entre particulares, empresas y el Estado Municipal.
14) Cómo promover el
asociativismo de los diversos actores sociales y económicos para mejorar su
poder de negociación, concertación y articulación.
15) Cómo establecer
lineamientos generales que tiendan a la inclusión social de todos los
ciudadanos, con especial interés en la promoción del trabajo decente, la
educación, la salud, la vivienda, la cultura, la recreación, el deporte y el
ambiente sano.
16) Institucionalizar
políticas públicas en lo social, integrales y universales tendientes al
cumplimiento de los Objetivos del
Desarrollo del Milenio (ODM). Entre otros: erradicar la pobreza extrema y
el hambre; alcanzar la educación básica universal; promover el trabajo decente;
promover la igualdad de género; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud
materna; asegurar un medio ambiente sostenible.
17) Cómo intervenir
desde el municipio en mejorar la educación, garante de la movilidad social.
18) Cómo fortalecer
el desempeño de las empresas, en particular las micro, pequeñas y medianas;
facilitando conocimientos e información; apoyando el acceso al crédito;
promoviendo el asociativismo; apoyando su capacidad de gestión; y su desarrollo
competitivo frente al mercado local, nacional e internacional.
19) Cómo impulsar políticas
desde el estado municipal que tiendan a la atracción de inversiones generadoras
de empleo, capaces de complementar y agregar valor a las cadenas productivas.
20) Cómo ampliar y
desarrollar la oferta turística para aumentar la capacidad de atracción y
permanencia de los visitantes.
21) Cómo promover la
competitividad de las empresas locales frente a la competencia, en base a la
innovación, la calidad del trabajo, las mejoras de infraestructura y el capital
social.
22) Cómo facilitar el
desarrollo personal de los trabajadores de modo de que generen mejores ingresos
para sí mismos y para sus empleadores.
23) Cómo establecer
planes de desarrollo territorial diferenciado por distritos, permitiendo el
crecimiento de manera equilibrada, equitativa y sustentable, respetando sus
potencialidades y aptitudes, asi como las expectativas y necesidades de su
población.
24) Cómo fortalecer
las infraestructuras, equipamientos y servicios para que los distritos y
parajes sean atractivos a sus pobladores, reteniendo y atrayendo población e
inversiones productivas.
25) Cómo rediseñar
las vías y medios de transporte para poder cubrir demandas insatisfechas, y
mitigar los desequilibrios e inequidades territoriales dentro del departamento.
26) Cómo realizar un plan
integral de preservación y promoción de la cultura e historia local, trabajando
en la conservación y puesta en valor del patrimonio cultural tangible e
intangible, así como el desarrollo de nuevas expresiones culturales.
ANEXO: Algunas bases
teóricas sobre el Planeamiento Estratégico
Muchos autores, y
aquellos municipios que lo han puesto en marcha, consideran al planeamiento
estratégico como la herramienta más acertada para dar comienzo al cambio, con
la intención de obtener futuros resultados y soluciones. En la actualidad los
municipios viven la necesidad de modificar los modos tradicionales en que se
gestionan las políticas públicas.
Según expresa el Arq.
Eduardo Reese, consultor de CEPAL, existen algunas cuestiones comunes a todas
las comunas relacionadas con la necesidad de una estrategia de desarrollo
local.
La primera cuestión
importante a que hace referencia son los modelos de gestión de desarrollo. En
la Argentina de hoy, los modelos tradicionales de desarrollo han quedado
obsoletos, porque hay un conjunto de realidades que han cambiado rotundamente
en los últimos años.
Frente a un escenario
de incertidumbre, en el que los municipios tienen mayores responsabilidades y
funciones, lo mejor es optar por la planificación. Algunos podemos estar más
convencidos, otros con cierta resistencia al cambio, pero todos los municipios deberían
ven a la planificación como una herramienta útil para la toma de decisiones. Hasta
hace pocos años se la consideraba como un instrumento casi inútil en la
política argentina, pues se daba por sentado que no se podía hacer, o que nadie lo iba a cumplir.
Otro tema que cobra
real importancia es la descentralización en función de otorgarle cada vez más
autonomía a los municipios. Esto está marcando un dato muy importante que es el
grado de autonomía que tienen para decidir nuestros municipios. Pero lo que ha
pasado también es que esa autonomía, en muchos casos garantizada
constitucionalmente por las provincias, es bastante formal, es una mera
descentralización de funciones.
Todo parece indicar
que este nivel de descentralización y autonomía que el estado legó a las
municipalidades, es una máscara para no hacerse cargo de cierta cantidad de
cuestiones que le competen al gobierno central. Las municipalidades deben
hacerse cargo de todo pero a veces no cuentan con los fondos, los recursos y
las capacidades suficientes.
Cuando hablamos de
desarrollo tendemos a asociarlo rápidamente con crecimiento económico, y en
primera instancia no caben dudas que no
hay desarrollo sin crecimiento económico. Pero también existen otros
elementos: el concepto de participación, el concepto de equidad social, el
concepto de ampliación de los derechos ciudadanos. Todo esto, junto al concepto
de crecimiento económico es desarrollo. Por lo tanto se tiende también a una
mayor democracia, o a una democracia mas directa en el proceso participativo. Por
lo tanto debería plantearse al momento de planificar, qué significa el término desarrollo
para General Alvear.
La segunda cuestión
importante es la definición de estrategia.
La noción de estrategia viene del campo militar. Para los teóricos de la
guerra, diseñar una estrategia es definir la forma en que uno dispone sus
fuerzas para vencer al enemigo. Trasladándolo al campo del desarrollo, definir
una estrategia es determinar la manera en que se concentran y utilizan los
recursos para transformar la realidad. Con lo cual, si se define una forma de
disponer los recursos locales para transformar la realidad, para hacerla más
equitativa, más sustentable, se están descartando otras formas.
El concepto de
estrategia lleva implícito la necesidad de priorizar acciones, de decidir un
camino a seguir. Tener una estrategia de desarrollo es contar con un
instrumento de gestión que me permita observar el proceso y dirigirme hacia
donde quiero ir. No es fácil detectar cuáles son las cosas importantes para
poner en marcha una estrategia de desarrollo; porque lo que para unos es
prioritario para otros puede no serlo.
El tercer elemento
fundamental es la participación. El
diseño de una estrategia de desarrollo debe hacerse sobre una base
participativa y consensuada. Construir de este modo una estrategia es pasar de
una democracia formal a una democracia participativa cada vez más amplia.
Otra cuestión muy
importante para plantear una estrategia de desarrollo es trabajar
interdisciplinariamente. Se debe terminar con la idea de que las cosas se
resuelven por expedientes separados, porque una estrategia de desarrollo es
mucho más que la sumatoria de las partes. Para que el plan estratégico sea participativo
deben estar representados todos los sectores de la población, de lo contrario
lo absorben los sectores que siempre hicieron, que siempre opinaron y
decidieron.
Cuando participa la
comuna hay que tener en cuenta que uno está trabajando con una materia muy
sensible. No se puede discutir sobre cualquier tema, hay que tener un método,
porque sino la gente pierde sus expectativas y su interés de colaborar con la
comunidad. Tampoco se puede llegar al otro extremo de dejar todo en manos del
pueblo pues no se llega a nada y si la gente no ve resultados deja de
participar. La participación debe ser real y eficiente con relación al producto
a obtener. La gente necesita ver respuestas en la gestión del territorio.
Una última cuestión
es que la posibilidad de construir una estrategia de desarrollo real, visible,
democrática, depende de tener mucho respeto por las decisiones tomadas por
consenso. Porque esta es la base para acumular y mantener la confianza a partir
del trabajo conjunto de sus instituciones. Si las decisiones son tomadas en
forma autocrática y se violan las consensuadas, se quiebra dicho consenso. Esto
tiene una estrecha relación con los factores de poder y si ellos van a respetar
o no los acuerdos.
Según las
experiencias que han manifestado diversos municipios, esta forma participativa
es mucho más sostenible e importante que la típica planificación de unos pocos funcionarios
cercanos al intendente, que es lo mas habitual en materia de planificación para
el desarrollo.
¿Cómo
se construye el planeamiento estratégico para un municipio?
El Planeamiento
Estratégico (PE) comienza con la declaración de la misión, que necesariamente
debe consensuarse, porque define cómo debe ser la organización que se desea
para un futuro relativamente cercano. Cuando el PE se efectúa por primera vez,
muchos tratadistas prefieren recomendar un acercamiento al proceso menos
estructurado al principio, basado en un alto grado de conocimiento y
experiencia por parte de los planificadores.
Los documentos
elaborados como parte del PE son típicamente comprensivos, de tal modo que
incluyen a todas las áreas para abarcar por completo lo que es esencial a la
misión del municipio. Esto no quiere decir que la manifestación escrita del
planeamiento configure un documento largo y complejo; por el contrario, según
las necesidades debe ser bastante específico, identificando las causas de los
problemas, para formular soluciones que sean posibles de aplicar como
soluciones a dichas dificultades.
No debe olvidarse, al
momento de fijar las metas, tomar en cuenta en todos los casos el contexto y
las capacidades propias del Municipio para afrontar lo planificado.
Lic. Gustavo Yllanes
Licenciado en Administración de Empresas (UTN)
Posgrado en Políticas Públicas (UNC)
N.S. Styles of Management (Harvard D.C.E.)
Hace casi 200 años, John Stuart Mill al asumir como Rector de la Universidad de Saint Andrew, recordaba al claustro de profesores de dicha universidad, que la función de las universidades no es hacer que los estudiantes aprendan a repetir lo que se les enseña como verdadero sino que su función es formar personas con capacidad de pensar por si mismas. De acuerdo a este gran economista y filosofo, las universidades deben enseñarles a las personas a “Poner en duda las cosas; no aceptar doctrinas, propias o ajenas, sin el riguroso escrutinio de la crítica negativa, sin dejar pasar inadvertidas falacias, incoherencias o confusiones; sobre todo, insistir en tener claro el significado de una palabra antes de usarla y el significado de una proposición antes de afirmarla…
Las elecciones son inherentemente contrastivas. Este rasgo supone que el votante escoge, entre dos o más candidatos, el que le resulte más adecuado según sus criterios y valores. Ello implica que la diferenciación con el otro es tanto esencia como necesidad electoral, no una opción. ¿Su consecuencia? Explícita o implícitamente, la negatividad es un elemento que forma parte de la discursividad electoral de modo constante. En efecto, las campañas conjugan mensajes positivos y negativos.
En este sentido, la utilización de las redes sociales por parte de los políticos ha hecho un salto cuanti-cualitativo, no sólo de limitarse a su entorno político, sino de llegar a muchas más personas a través de personalidades de la farándula y el espectáculo. Sin embargo la utilización de las mismas implica un arma de doble filo, ya que si bien se muestra lo que uno quiere mostrar, tal como decía Maquiavelo “pocos ven lo que somos, pero todos ven lo que aparentamos”; a veces se puede cometer un gravísimo error, tal como sucedió con la cuenta @Number10gov de David Cameron al seguir en Twitter a una red VIP de prostitutas; un verdadero escándalo para el Primer Ministro del Reino Unido.
En un trabajo de investigación desarrollado por Holmes y Masuda en 1984 se pudieron detectar, después de entrevistar a cientos de personas, 43 factores estresantes, siendo los siguientes los de mayor impacto: muerte de un familiar cercano, divorcio o separación marital, prisión, enfermedad o lesión personal, matrimonio, despido del trabajo, reconciliación marital y jubilación.